จาก โพสต์ทูเดย์

เปิดบัญชีกฎหมายค้างสภา 293 ฉบับที่รอการชี้ชะตาโดยรัฐบาลใหม่ที่นำโดย"ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร"

โดย...ไพบูลย์ กระจ่างวุฒิชัย

นับหนึ่งอย่างเป็นทางการแล้วสำหรับการประชุมรัฐสภาสมัยสามัญทั่วไป เป็นการเริ่มต้นการทำงานของฝ่ายนิติบัญญัติ ในฐานะหนึ่งในสามอำนาจอธิปไตยตามระบอบการเมืองการปกครองของไทย ความสำคัญของฝ่ายนิติบัญญัติ คงจะหนีไม่พ้นการทำหน้าที่กลั่นกรองและพิจารณากฎหมายอันเป็นกลไกการบริหาร ราชการแผ่นดิน

ล่าสุดสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้สรุปบัญชีรายชื่อร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญและร่าง พ.ร.บ.ที่ค้างการพิจารณาในระหว่างอายุสภาผู้แทนราษฎรชุดที่ 23 ทั้งสิ้นจำนวน 293 ฉบับ ให้กับสำนักงานเลขาธิการคณะรัฐมนตรี พิจารณาเสนอให้กับคณะรัฐมนตรี (ครม.) ชุดใหม่ ที่จะมี ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร ว่าที่นายกรัฐมนตรี พิจารณาว่าจะดำเนินการอย่างไรกับกฎหมายที่ค้างสภาดังกล่าว

พิทูร พุ่มหิรัญ เลขาธิการสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร อธิบายว่า การดำเนินการของสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเป็นไปตามรัฐธรรมนูญมาตรา 153 ระบุว่า ในกรณีที่มีกฎหมายค้างการพิจารณาอยู่และถ้า ครม.ที่ตั้งขึ้นมาใหม่ภายหลังการเลือกตั้งทั่วไปทำเรื่องร้องขอเข้ามาภายใน 60 วันนับแต่วันเรียกประชุมรัฐสภานัดแรกเพื่อให้รัฐสภาพิจารณาและมติต้องการจะ พิจารณากฎหมายฉบับใดต่อตามขั้นตอนที่ค้างการพิจารณาอยู่ แต่ถ้า ครม.ไม่ได้ทำเรื่องร้องของภายในเวลาดังกล่าว

“หมายความว่าเมื่อมี ครม.ชุดใหม่เข้ามาทำหน้าที่แล้วถ้าต้องการให้กฎหมายไหนเดินหน้าเข้าสู่การ พิจารณาต่อจากที่ค้างเอาไว้เมื่ออายุสภาชุดที่แล้ว ต้องทำเรื่องเข้ามา เช่น ถ้าเล็งเห็นว่าต้องการพิจารณากฎหมายเดิมต่อ 200 ฉบับก็ต้องทำเรื่องเข้ามา ถ้าไม่ดำเนินการก็ให้ถือว่ากฎหมายนั้นตกไป ซึ่งทั้งหมดเป็นอำนาจการพิจารณาของ ครม.” พิทูร กล่าว

สำหรับบัญชีกฎหมายค้างการพิจารณา 293 ฉบับ แบ่งเป็น 6 ลักษณะของขั้นตอนที่ค้างการดำเนินการ ดังนี้

1.ร่าง พ.ร.บ.ที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมาธิการร่วมกัน 2 ฉบับ ได้แก่ (1) ร่าง พ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจ พ.ศ.. (2) ร่าง พ.ร.บ.การบริหารจัดการที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ พ.ศ. มีสาระสำคัญ คือ ให้ยกเลิกการสงวนหวงห้ามที่ดินที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ของทางราชการทั้งหมด ที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์แล้ว เพื่อให้โอกาสแก่ผู้เข้าถือครองที่ดินได้ทำประโยชน์ในที่ดินนั้นอย่างถูก ต้องตามกฎหมาย

2.ร่าง พ.ร.บ.ที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมาธิการวุฒิสภา 6 ฉบับ ประกอบด้วย (1) ร่าง พ.ร.บ.การชุมนุมสาธารณะ มีสาระสำคัญ คือ การจัดการชุมนุมต้องแจ้งต่อหัวหน้าสถานีตำรวจในท้องที่ที่จะจัดชุมนุมไม่ น้อยกว่า 72 ชั่วโมงก่อนเริ่มชุมนุม (2) ร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม มีสาระสำคัญ ขยายความคุ้มครองไปถึงลูกจ้างชั่วคราวทุกประเภทของส่วนราชการแก้ไขเพิ่มเติม นิยามคำว่าลูกจ้างให้ครอบคลุมลูกจ้างทั้งหมด เพิ่มสิทธิประโยชน์ครอบคลุมภรรยาและบุตรของผู้ประกันตน (3) ร่าง พ.ร.บ.เงินทดแทน (4) ร่าง พ.ร.บ.สัญชาติ (5) ร่าง พ.ร.บ.องค์กรอิสระเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภค และ (6) ร่าง พ.ร.บ.องค์การอิสระด้านสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติและสุขภาพ

3.ร่าง พ.ร.บ.ที่คณะกรรมาธิการสภาฯ พิจารณาเสร็จแล้ว 4 ฉบับ (1) ร่าง พ.ร.บ.วิชาชีพแพทย์แผนไทย (2) ร่าง พ.ร.บ.คุ้มครองผู้บริโภค (3.) ร่าง พ.ร.บ.วิธีพิจารณาคดีผู้บริโภค (4) ร่าง พ.ร.บ.การยางแห่งประเทศไทย

4.ร่าง พ.ร.บ.ที่คณะกรรมาธิการสภาฯ พิจารณาเสร็จแล้วและรอการบรรจุระเบียบวาระ จำนวน 1 ฉบับ

5.ร่าง พ.ร.บ.ที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมาธิการ สภาผู้แทนราษฎรจำนวน 1 ฉบับ คือ ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาของศาลรัฐธรรมนูญ

6.ร่าง พ.ร.บ.ที่บรรจุระเบียบวาระเพื่อรอการพิจารณาในวาระที่ 1 ของสภาจำนวน 278 ฉบับ อาทิ ร่าง พ.ร.บ.คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ร่าง พ.ร.บ.ความเท่าเทียมระหว่างเพศ เป็นต้น

กฎหมายเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นร่างกฎหมายที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรีใน สมัยรัฐบาลอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ จะเห็นได้ว่าบางฉบับก็สอดคล้องกับนโยบายของพรรคเพื่อไทย โดยเฉพาะด้านสวัสดิการสังคมและแรงงาน จึงขึ้นอยู่กับว่ารัฐบาลใหม่จะตัดสินใจอย่างไรต่อไป